Протягом 2025 року Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів безперервно в умовах дії воєнного стану продовжував опрацювання, підготовку та супровід важливих законодавчих ініціатив. Ухвалені закони стали практичними інструментами вирішення нагальних проблем громадян, зокрема ветеранів війни та найбільш уразливих категорій населення.

У цей історичний момент Комітет здійснював свою повсякденну роботу: розглядав законопроекти, готував висновки і рекомендації, організовував та проводив робочі наради і консультації із заінтересованими органами державної влади, представниками громадянського суспільства та експертного середовища.

Законодавча робота Комітету була спрямована на оперативне реагування на актуальні суспільні потреби, адаптацію законодавства до умов воєнного стану та формування правових механізмів, необхідних для відновлення й сталого розвитку держави у післявоєнний період.

Діяльність Комітету не обмежується календарем засідань чи робочими годинами. Це щоденна, фактично цілодобова робота 24/7, яка триває незалежно від вихідних, свят чи складних обставин воєнного часу. Це аналіз законодавчих ініціатив, опрацювання звернень громадян, консультацій з фахівцями, громадськими організаціями та спільнотами ветеранів, осіб з інвалідністю, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та осіб, які перебувають у складних життєвих обставинах, зокрема, батьків дітей із порушеннями розвитку, а також пошук рішень для складних і чутливих соціальних питань.

У 2025 воєнному році Верховною Радою України було ухвалено 20 законів, підготовлених та поданих за участю Комітету, які вирішили конкретні проблеми у сфері соціальної політики, трудових відносин, захисту прав ветеранів, пенсійного страхування, підтримки сімей з дітьми та гуманітарної допомоги:

В умовах війни загострилися проблеми у сфері працевлаштування, соціального страхування, надання соціальних послуг, захисту трудових прав, а також формування державної ветеранської політики. Комітет забезпечив фахове опрацювання відповідних законодавчих ініціатив, їх доопрацювання з урахуванням позицій експертного середовища, органів виконавчої влади та громадянського суспільства, а також супровід під час парламентського розгляду.

Забезпечення права осіб з інвалідністю на працю в умовах війни

Однією з гострих соціальних проблем у період воєнного стану стало обмеження доступу осіб з інвалідністю до ринку праці, зокрема внаслідок руйнування підприємств, зміни форм зайнятості та недостатньої адаптації робочих місць. З метою усунення цих бар’єрів було ухвалено Закон України від 15 січня 2025 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення права осіб з інвалідністю на працю» (реєстр. № 5344-д). Комітет у процесі опрацювання законопроекту зосередився на посиленні реальних, а не декларативних гарантій працевлаштування, удосконаленні механізмів взаємодії роботодавців і держави, а також на створенні умов для професійної самореалізації осіб з інвалідністю.

Збереження соціальних гарантій та страхового стажу для осіб, які внаслідок збройної агресії були незаконно позбавлені особистої свободи

Внаслідок збройної агресії значна кількість громадян України була незаконно позбавлена особистої свободи, що призводило до втрати страхового стажу та права на соціальні виплати. Для вирішення цієї проблеми було опрацьовано та ухвалено Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України» № 4280-IX від 27 лютого 2025 року (проект Закону реєстр. № 11122), яким врегульовано питання сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за таких осіб коштом держави. Прийняття цього Закону забезпечило збереження соціальних гарантій, страхового стажу та права на пенсійне забезпечення осіб, які постраждали внаслідок агресії.

Формування системної державної ветеранської політики

До ухвалення відповідних змін ветеранська політика залишалася розпорошеною між різними нормативно-правовими актами, що ускладнювало її реалізацію та координацію дій органів влади.

Комітет забезпечив розгляд і підтримку Закон України «Про внесення змін до Закону України "Про засади внутрішньої і зовнішньої політики" щодо формування комплексного підходу до внутрішньої політики у ветеранській сфері» № 4285-IX від 11 березня 2025 року (проект Закону реєстр. № 11007). Законодавчо закріплено ветеранську політику як окремий стратегічний напрям внутрішньої політики держави, що стало підґрунтям для подальших системних рішень у цій сфері.

Модернізація системи соціальних послуг

В умовах війни зросла потреба у соціальних послугах для внутрішньо переміщених осіб, ветеранів, осіб з інвалідністю та сімей у складних життєвих обставинах, водночас чинна система залишалася перевантаженою та малоефективною. Для розв’язання цієї проблеми було ухвалено Закон України «Про внесення змін до Закону України "Про соціальні послуги" щодо удосконалення надання соціальних послуг» № 4332-IX від 26 березня 2025 року (проект Закону реєстр. № 12124), яким визначаються поняття, форми роботи та завдання мультидисциплінарної команди, до складу якої включаються соціальний працівник, психолог, медичний працівник тощо, врегульовується надання соціальних послуг дистанційно (онлайн) та укладення договорів в електронній формі, що підвищить доступність та оперативність отримання соціальної підтримки, а також питання здійснення у спрощеному порядку реорганізації (перетворення) надавачів соціальних послуг державної/комунальної власності в державні/комунальні некомерційні підприємства та інші питання.

Захист трудових прав при дистанційній та надомній роботі

Масове впровадження дистанційної та надомної роботи в умовах воєнного стану потребувало врегулювання питання направлення працівника, який виконує надомну роботу або працює дистанційно, в службові відрядження. З метою правового врегулювання цього питання було прийнято Закон України «Про внесення змін до Кодексу законів про працю України щодо удосконалення правового регулювання окремих питань надомної та дистанційної роботи» № 4339-IX від 27 березня 2025 року (проект Закону реєстр. № 10164-1). Комітет забезпечив комплексне доопрацювання законопроекту, що дозволило також чітко визначити можливість працівника за погодженням з роботодавцем працювати на умовах надомної або дистанційної роботи у разі навчання його дитини віком до 14 років у закладі загальної середньої освіти за дистанційною формою здобуття освіти відповідно до наказу (розпорядження) керівника такого закладу освіти, на період тривалості такого навчання.

Удосконалення механізму призначення одноразової грошової допомоги ветеранам війни

З метою забезпечення справедливого підходу до визначення розміру одноразової грошової допомоги родинам осіб, які в період з 24 лютого по 25 березня 2022 року та з 26 березня 2022 року до припинення або скасування воєнного стану, загинули під час участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, шляхом виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 15 мільйонів гривень було прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо призначення одноразової грошової допомоги» № 4351-IX від 15 квітня 2025 року (проект Закону реєстр. № 12234). На практиці ветерани війни та члени їхніх сімей стикалися з ускладненнями при призначення одноразової грошової допомоги, що призводило до затримок виплат, різного тлумачення норм та численних звернень громадян.

Захист працівників від мобінгу в умовах воєнного стану

Запровадження воєнного стану фактично обмежило можливість здійснення перевірок щодо випадків мобінгу (цькування) на робочому місці, що позбавляло працівників ефективних механізмів захисту своїх прав. Комітет розглянув та доопрацював законопроект, зосередивши увагу на необхідності збереження балансу між особливим режимом воєнного стану та гарантіями трудових прав. З метою правового врегулювання цих питань було прийнято Закон України «Про внесення зміни до частини першої статті 16 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» щодо проведення перевірок з питань вчинення мобінгу (цькування)» № 4352-IX від 15 квітня 2025 року (проект Закону реєстр. № 11044), яким відновлено можливість проведення перевірок з питань мобінгу, що посилило захист працівників від психологічного насильства.

Адаптація національної системи кваліфікацій до потреб ринку праці

Структурні зміни на ринку праці зробили чинну систему професійних кваліфікацій частково неактуальною, тому з метою розвитку та вдосконалення системи кваліфікацій, сприяння розробці професійних стандартів на сучасні професії, впорядкування інформації про професійні кваліфікації, усунення морально застарілих назв професій було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення національної системи кваліфікацій відповідно до актуальних потреб ринку праці» № 4353-IX від 15 квітня 2025 року (проект Закону реєстр. № 9630), який модернізував національну систему кваліфікацій, створивши Єдиний реєстр кваліфікацій - Класифікатор професій шляхом об’єднання Національного класифікатора професій, Довідників кваліфікаційних характеристик професій працівників та Реєстру кваліфікацій та визначивши Національне агентство кваліфікацій головним з його ведення.

Забезпечення транспортних потреб населення в умовах воєнного стану

З метою забезпечення в умовах воєнного стану потреб населення у перевезеннях автомобільним та міським електричним транспортом, коли значна кількість автомобільного та міського електричного транспорту територіальних громад пошкоджена, зруйнована або потребує оновлення, було ухвалено Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо задоволення потреб населення у перевезеннях в умовах воєнного стану» № 4397-IX від 30 квітня 2025 року (проект Закону реєстр. № 12177-1), який створив правові умови для задоволення транспортних потреб населення в умовах війни шляхом використання комунальними підприємствами транспортних засобів, отриманих як гуманітарна допомога, для пасажирських перевезень.

Врегулювання призупинення дії трудового договору та обміну інформацією в умовах воєнного стану

Застосування механізму призупинення дії трудового договору супроводжувалося відсутністю чітких правил обміну інформацією між працівником і роботодавцем, що призводило до того, що працівники, з якими призупинені трудові договори, та їх роботодавці стикалися із низкою проблем при необхідності належного оформлення звільнення працівників, нарахування та виплати передбачених законодавством гарантій і компенсації працівникам тощо, зокрема, звільнити працівника, з яким призупинений трудовий договір, втрачено зв’язок, і який, за останньою наявною у роботодавця інформацією, знаходився на тимчасово окупованій території було взагалі неможливо без порушення законодавства про працю. З прийняттям Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" щодо обміну інформацією та призупинення дії трудового договору» № 4412-IX від 1 травня 2025 року (проект Закону реєстр. № 12255-1) було чітко врегульовано порядок обміну інформацією між працівником та роботодавцем та порядок призупинення дії трудового договору в умовах воєнного стану, що створило належні правові підстави та умови для поступового скорочення кількості призупинених трудових договорів.

Встановлення обмеження виплати пенсій особам, засудженим за вчинення кримінальних правопорушень проти основ національної безпеки, громадської безпеки, миру, безпеки людства, міжнародного правопорядку

Чинне законодавство дозволяло призначення та виплату пенсій особам, які вчинили тяжкі злочини проти основ національної безпеки, що суперечило принципам соціальної справедливості. Комітет здійснив правову оцінку урядового законопроекту, забезпечивши його відповідність конституційним принципам та міжнародним стандартам. Ухваленим Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей призначення і виплати пенсій особам, які вчинили кримінальне правопорушення проти основ національної безпеки, громадської безпеки, миру, безпеки людства, міжнародного правопорядку» № 4455-IX від 15 травня 2025 року (проект Закону реєстр. № 10355) встановлено обмеження виплати пенсій особам, засудженим за вчинення кримінальних правопорушень проти основ національної безпеки, громадської безпеки, миру, безпеки людства, міжнародного правопорядку – пенсії під час відбування покарання призначаються і виплачуються в розмірі, що не перевищує прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Крім того, особи, які відбули покарання за відповідні злочини та мали право на «спеціальні» пенсії (зокрема, державні службовці, працівники прокуратури, військовослужбовці тощо), втрачають право на призначення таких пенсій і можуть претендувати лише на пенсію на загальних підставах.

Розмежування осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною у період радянської влади та у період незалежності України

Законом України «Про внесення змін до статті 11 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щодо уточнення категорій осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною» № 4513-IX від 19 червня 2025 року (проект Закону реєстр. № 13197) унормувано правове розмежування між періодом радянської влади та періодом незалежності України з урахуванням причинно-наслідкових зв’язків та сучасних викликів, зокрема, для осіб, нагороджених орденом Героїв Небесної Сотні.

Створення законодавчих умов для ветеранського підприємництва

Після повернення з військової служби ветерани війни стикалися з обмеженими можливостями економічної самореалізації, відсутністю спеціального правового статусу ветеранського бізнесу та нестачею державних механізмів підтримки. Комітет забезпечив комплексне опрацювання законопроекту, залучивши експертне середовище, ветеранські організації та представників органів виконавчої влади, з метою формування чітких правових засад підтримки ветеранської підприємницької діяльності. Законом України «Про ветеранське підприємництво» № 4563-IX від 31 липня 2025 року (проект Закону реєстр. № 10258) запроваджено правовий статус ветеранського підприємництва та визначено інструменти його державної підтримки, що сприяє економічній адаптації та самозайнятості ветеранів.

Удосконалення процедури зупинення дії окремих положень колективного договору в умовах воєнного стану

На час воєнного стану дія окремих положень колективного договору за ініціативою роботодавця могла бути зупинена, що надавало одностороннє право визначати дію або зупинення положень колективного договору на власний розсуд, і це призводило до необґрунтованого порушення узятих зобов’язань. Водночас Законом України «Про внесення зміни до статті 11 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» № 4582-IX від 21 серпня 2025 року (проект Закону реєстр. № 13388) уточнено, що на період воєнного стану роботодавець може лише ініціювати зупинення дії окремих положень колективного договору, і дія таких положень може бути зупинена тільки за взаємною згодою сторін колективного договору у порядку, визначеному цим колективним договором.

Надання державних гарантій особам, яких нагороджено відзнакою Президента України «Хрест бойових заслуг»

Особи, нагороджені відзнакою Президента України «Хрест бойових заслуг», не мали законодавчо визначеного статусу осіб з особливими заслугами перед Батьківщиною, що обмежувало їх доступ до відповідних соціальних гарантій. Прийнятим Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визнання осіб, яких нагороджено відзнакою Президента України «Хрест бойових заслуг», особами, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною» № 4595-IX від 3 вересня 2025 року (як проект Закону реєстр. № 13570) визнано осіб, нагороджених «Хрестом бойових заслуг», такими, що мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та забезпечено їх право на відповідні державні гарантії.

Врегулювання діяльності гуманітарних організацій в умовах воєнного стану

Масштабне залучення гуманітарної допомоги в умовах війни виявило недостатню врегульованість діяльності гуманітарних організацій, що створювало ризики непрозорого використання ресурсів. Ухваленим Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про гуманітарну допомогу» щодо врегулювання діяльності гуманітарних організацій» № 4608-IX від 18 вересня 2025 року (проект Закону реєстр. №12010) удосконалено правове регулювання діяльності гуманітарних організацій, зокрема, визначено механізм набуття та позбавлення статусу верифікованої гуманітарної організації, вимоги, яким мають відповідати верифіковані гуманітарні організації тощо, а також унормовано порядок обліку та використання гуманітарними організаціями транспортних засобів для здійснення гуманітарного реагування.

Посилення підтримки сімей з дітьми та поєднання материнства (батьківства) з професійною діяльністю

В умовах воєнного стану сім’ї з дітьми зіштовхнулися з додатковими соціальними та економічними викликами, зокрема, складністю поєднання батьківських обов’язків з трудовою діяльністю. Прийнятим Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підтримки сімей з дітьми та створення умов, які сприяють поєднанню материнства (батьківства) з професійною діяльністю» № 4681-IX від 5 листопада 2025 року (проект Закону реєстр. № 13532) створення умов для підвищення рівня народжуваності, поєднання батьківства з професійною зайнятістю шляхом підтримки сімей у допологовий, післяпологовий та період догляду за дитиною після її народження.

Зокрема, розміри всіх виплат на 2026 рік складатимуть:

7 000 грн – допомога у зв’язку з вагітністю та пологами для незастрахованих осіб, крім військовослужбовців (для військовослужбовців передбачено у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення);

50 000 грн – одноразова допомога при народженні;

7 000 грн – допомога для догляду за дитиною до досягнення однорічного віку;

8 000 грн – допомога для догляду за дитиною «єЯсла» у разі працевлаштування матері ( у режимі повного робочого часу);

8 000 грн – грошова виплата по догляду за дитиною «єСадок»;

5 000 грн – одноразова грошова допомога учням перших класів «пакунок школяра».

Водночас одноразова натуральна допомога «пакунок малюка» надаватиметься отримувачу в натуральній формі або у виді грошової компенсації вартості цієї допомоги за вибором одного з батьків.

Усунення невизначеності розміру щомісячної грошової виплати

Невизначеність положення щодо розміру щомісячної грошової виплати у разі наявності двох та більше членів сім’ї загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, зумовлює громадян звертатися до суду. Ухваленим Законом України «Про внесення зміни до статті 4 Закону України «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» № 4682-IX від 5 листопада 2025 року (проект Закону реєстр. № 13164) пропонується передбачити, що двом та більше членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, на яких поширюється дія Закону України «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян», щомісячна грошова виплата призначається і виплачується рівними частинами. Законом також підвищується розмір щомісячної грошової виплати членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, – з однієї до півтори мінімальної заробітної плати.

Посилення контролю у сфері загальнообов’язкового державного соціального страхування

Існували випадки, коли відсутність у лікуючого лікаря технічного доступу до електронної системи охорони здоров’я унеможливлює формування електронного медичного висновку про тимчасову непрацездатність та отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності на підставі паперового листка непрацездатності. Прийнятим Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування" щодо удосконалення порядку видачі, продовження та контролю за обґрунтованістю видачі листків непрацездатності та документів, що є підставою для їх формування» № 4683-IX від 5 листопада 2025 року (проект Закону реєстр. № 13062) удосконалено процес проведення перевірок видачі та обґрунтованості продовження листків непрацездатності та документів, що є підставою для їх формування, а також механізм компенсації сум страхової виплати у разі встановлення необґрунтованості видачі листка непрацездатності та оскарження вимоги на компенсацію. Крім того, законом встановлюється можливість використання, в окремих випадках, паперових листків непрацездатності.

Відновлення страхового стажу у разі незаконного звільнення

Працівники, яких було незаконно звільнено, втрачали страховий стаж, що негативно впливало на їх пенсійні та соціальні гарантії. Ухваленим Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до страхового стажу періоду незаконного звільнення працівника» № 4697-IX від 3 грудня 2025 року (проект Закону реєстр. № 11488-1) врегульовано питання зарахування до страхового стажу для обчислення пенсії періоду, протягом якого особа була незаконно звільнена за місцем роботи, а потім поновлена на підставі рішення суду, зокрема, роботодавець зобов’язаний сплатити страхові внески за цей період.

Крім того, визначено порядок виплати грошової компенсації за невикористану щорічну оплачувану відпустку та нарахування єдиного внеску, якщо працівнику нараховано різницю в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи або згідно з рішенням суду – нараховано середню заробітну плату за вимушений прогул, а також нарахування єдиного внеску за кожний місяць вимушеного прогулу у розмірі не менше розміру мінімального страхового внеску.

 Крім того, Комітет окреслив пріоритети на 2026 рік та затвердив пропозиції до Плану законопроектної роботи Верховної Ради України.

У фокусі роботи Комітету залишаються питання, що потребують законодавчого врегулювання, спрямовані на адаптацію законодавства України до положень права Європейського Союзу (acquis ЄС) в частині виконання міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції:

− проект Трудового кодексу України, який передбачає приведення правового регулювання трудових відносин у відповідність до стандартів права Європейського Союзу (acquis ЄС), а також забезпечує виконання вимог Закону України «Про дерадянізацію законодавства України»;

− проект Закону України про безпеку та здоров’я працівників на роботі (реєстр. № 10147), метою якого є приведення національного законодавства у сфері організації безпеки та здоров’я працівників у відповідність до положень Директиви Ради 89/391/ЄЕС від 12.06.1989;

− проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту вимог працівників щодо виплати заборгованості із заробітної плати, в тому числі у випадку неплатоспроможності роботодавця (реєстр. № 9510), який має імплементувати Директиву Європейського Парламенту та Ради 2008/94/ЄС від 22.10.2008 про захист працівників у разі неплатоспроможності їхнього роботодавця;

− проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання базової соціальної допомоги (реєстр. № 14051), який спрямований на забезпечення ефективного захисту родин від ризику бідності, а також імплементацію Рекомендації Ради (ЄС) від 30 січня 2023 року щодо адекватного мінімального доходу, що забезпечує активну інтеграцію;

− проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури (реєстр. № 12278), який передбачає досягнення більшої правової визначеності та уникнення додаткового тиску на пенсійні видатки, спричиненого правовою невизначеністю (п.31 Меморандуму від 19.06.2025);

− проект Кодексу України про захист державності, незалежності та статус захисників держави, який передбачає кодифікацію законодавства у сфері ветеранської політики відповідно до Плану України (Ukraine Facility, індикатор 7.4) з метою удосконалення законодавства щодо ветеранів війни. Проектом кодексу пропонується систематизувати чинне законодавство шляхом прийняття кодифікованого акта, що складається з шести книг, положення яких визначають принципи та завдання ветеранської політики, категорії ветеранів війни та їх соціальні гарантії; функції Єдиного державного реєстру ветеранів щодо підтвердження та верифікації статусів ветеранів; порядок фінансування ветеранської політики та захисту прав ветеранів, а також відповідальність за порушення таких прав;

− інші законодавчі ініціатиив, спрямованих на виконання міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції, а також в рамках реалізації інструмента фінансової підтримки Європейського Союзу для України «Ukraine Facility», Програми розширеного фінансування у співпраці з МВФ (EFF) та Програми на підтримку політики розвитку (DPO).